MAR 04, 2025 | Joseph S. Nye, Jr.
Trật tự quốc tế dường như đang bị xói mòn; liệu chúng ta đang bước vào một giai đoạn suy thoái mới của Hoa Kỳ hay liệu các cuộc tấn công của Trump vào các thể chế và liên minh đã định hình nên "Thế kỷ của nước Mỹ" sẽ chứng tỏ là một sự suy thoái theo chu kỳ khác? Vì "trật tự thế giới" là một vấn đề mang tính tương đối, có lẽ chúng ta sẽ không thể biết được cho đến năm 2029.
Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump đã gây ra những nghi ngờ nghiêm trọng về tương lai của trật tự quốc tế thời hậu chiến. Trong các bài phát biểu gần đây và các cuộc bỏ phiếu của Liên Hợp Quốc, chính quyền của ông đã đứng về phía Nga, một kẻ xâm lược đã phát động một cuộc chiến chinh phục chống lại nước láng giềng hòa bình Ukraine. Các mối đe dọa về thuế quan của ông đã đặt ra câu hỏi về các liên minh lâu đời và tương lai của hệ thống thương mại toàn cầu, và việc ông rút khỏi Thỏa thuận khí hậu Paris và WHO đã làm suy yếu sự hợp tác về các mối đe dọa xuyên quốc gia.
Viễn cảnh về một nước Mỹ hoàn toàn tách biệt, chỉ tập trung vào bản thân có những tác động đáng lo ngại đối với trật tự thế giới. Thật dễ dàng để tưởng tượng Nga lợi dụng tình hình để cố gắng thống trị châu Âu thông qua việc thực hiện hoặc đe dọa sử dụng vũ lực. Châu Âu sẽ phải thể hiện sự đoàn kết lớn hơn và tự bảo vệ mình, ngay cả khi sự bảo vệ của Hoa Kỳ vẫn quan trọng. Tương tự như vậy, thật dễ dàng để tưởng tượng Trung Quốc khẳng định mình nhiều hơn ở châu Á, nơi họ công khai tìm cách thống trị các nước láng giềng. Những nước láng giềng đó chắc chắn sẽ lưu ý.
Trên thực tế, tất cả các quốc gia đều sẽ bị ảnh hưởng, vì mối quan hệ giữa các quốc gia và các tác nhân xuyên quốc gia lớn khác có mối liên hệ với nhau. Một trật tự quốc tế dựa trên sự phân bổ quyền lực ổn định giữa các quốc gia, các chuẩn mực ảnh hưởng và hợp pháp hóa hành vi, và các thể chế chung. Một trật tự quốc tế nhất định có thể phát triển từng bước mà không dẫn đến sự thay đổi mô hình rõ ràng. Tuy nhiên, nếu chính trị trong nước của cường quốc thay đổi quá triệt để, thì mọi thứ đều có thể xảy ra.
❝Viễn cảnh về một nước Mỹ hoàn toàn tách biệt, chỉ tập trung vào bản thân có những tác động đáng lo ngại đối với trật tự thế giới
Joseph S. Nye, Jr.
Vì mối quan hệ giữa các quốc gia tự nhiên thay đổi theo thời gian, nên trật tự là vấn đề về mức độ. Trước khi có hệ thống nhà nước hiện đại, trật tự thường được áp đặt bằng vũ lực và chinh phục, dưới hình thức các đế chế khu vực như Trung Quốc và La Mã (cùng nhiều đế chế khác). Sự khác biệt trong chiến tranh và hòa bình giữa các đế chế hùng mạnh là vấn đề địa lý hơn là chuẩn mực và thể chế. Vì chúng tiếp giáp nhau, La Mã và Parthia (khu vực xung quanh Iran ngày nay) đôi khi xảy ra chiến tranh, trong khi La Mã, Trung Quốc và các đế chế Trung Mỹ thì không.
Bản thân các đế chế phụ thuộc vào quyền lực cứng và mềm. Trung Quốc được duy trì thống nhất bởi các chuẩn mực chung mạnh mẽ, các thể chế chính trị phát triển cao và lợi ích kinh tế chung. Rome cũng vậy, đặc biệt là Cộng hòa La Mã. Châu Âu hậu La Mã có các thể chế và chuẩn mực dưới hình thức giáo hoàng và các triều đại quân chủ cha truyền con nối, điều đó có nghĩa là các lãnh thổ thường thay đổi quyền cai trị thông qua hôn nhân và liên minh gia đình, bất kể mong muốn của người dân. Chiến tranh thường được thúc đẩy bởi các cân nhắc về triều đại, mặc dù thế kỷ 16 và 17 đã xảy ra các cuộc chiến tranh bắt nguồn từ lòng sùng đạo và tham vọng địa chính trị, do sự trỗi dậy của đạo Tin lành, sự chia rẽ trong Giáo hội Công giáo La Mã và sự gia tăng cạnh tranh giữa các quốc gia.
Vào cuối thế kỷ 18, Cách mạng Pháp đã phá vỡ các chuẩn mực quân chủ và những hạn chế truyền thống vốn đã duy trì sự cân bằng quyền lực của châu Âu từ lâu. Mặc dù việc theo đuổi đế chế của Napoleon cuối cùng đã thất bại sau khi ông rút lui khỏi Moscow, quân đội của ông đã xóa bỏ nhiều ranh giới lãnh thổ và tạo ra các quốc gia mới, dẫn đến những nỗ lực có chủ đích đầu tiên nhằm tạo ra một hệ thống nhà nước hiện đại tại Đại hội Vienna năm 1815.
“Bản Hợp tấu châu Âu” hậu Vienna đã có một loạt sự gián đoạn trong những thập kỷ tiếp theo, đáng chú ý nhất là vào năm 1848, khi các cuộc cách mạng dân tộc chủ nghĩa lan rộng khắp lục địa. Sau những biến động đó, thủ tướng đế quốc Đức Otto von Bismarck đã phát động nhiều cuộc chiến tranh để thống nhất nước Đức, quốc gia đã đảm nhận một vị trí trung tâm quyền lực trong khu vực, được phản ánh trong Đại hội Berlin năm 1878. Thông qua liên minh với Nga, Bismarck đã tạo ra một trật tự ổn định cho đến khi hoàng đế sa thải ông vào năm 1890.
Sau đó là Thế chiến thứ nhất, tiếp theo là Hiệp ước Versailles và Hội Quốc Liên, sự thất bại của tổ chức này đã tạo tiền đề cho Thế chiến thứ hai. Việc thành lập Liên hợp quốc và các thể chế Bretton Woods sau đó (Ngân hàng Thế giới, IMF và tiền thân của WTO) đã đánh dấu giai đoạn xây dựng thể chế quan trọng nhất của thế kỷ 20. Vì Hoa Kỳ là bên thống trị, nên kỷ nguyên sau năm 1945 được gọi là "Thế kỷ của nước Mỹ". Chiến tranh Lạnh kết thúc vào năm 1991 sau đó đã tạo ra sự phân bổ quyền lực đơn cực, cho phép thành lập hoặc củng cố các thể chế như WTO, Tòa án Hình sự Quốc tế và Thỏa thuận Khí hậu Paris.
Ngay cả trước Trump, một số nhà phân tích tin rằng trật tự do Mỹ lãnh đạo đang đi đến hồi kết. Thế kỷ 21 đã mang đến một sự thay đổi khác trong việc phân bổ quyền lực, thường được mô tả là sự trỗi dậy (hay chính xác hơn là sự phục hồi) của châu Á. Trong khi Châu Á chiếm tỷ trọng lớn nhất trong nền kinh tế thế giới vào năm 1800, thì nó đã tụt hậu sau Cách mạng Công nghiệp ở phương Tây. Và giống như các khu vực khác, nó phải chịu đựng chủ nghĩa đế quốc mới mà công nghệ quân sự và truyền thông phương Tây đã tạo ra.
Hiện nay, Châu Á đang quay trở lại vị thế là cung cấp sản lượng kinh tế toàn cầu hàng đầu. Tuy nhiên, những thành tựu gần đây của nó đến từ châu Âu nhiều hơn là Mỹ. Thay vì suy giảm, Hoa Kỳ vẫn chiếm một phần tư GDP toàn cầu, như đã từng vào những năm 1970. Mặc dù Trung Quốc đã thu hẹp đáng kể khoảng cách dẫn đầu của Mỹ, nhưng họ vẫn chưa vượt qua Mỹ về kinh tế, quân sự hoặc về các quan hệ liên minh.
Nếu trật tự quốc tế đang bị xói mòn, thì chính trị trong nước của Hoa Kỳ cũng là nguyên nhân sự trỗi dậy của Trung Quốc. Câu hỏi đặt ra là liệu chúng ta có đang bước vào một giai đoạn suy tàn của Mỹ hay không, hay liệu các cuộc tấn công của chính quyền Trump nhiệm kỳ thứ 2 vào các thể chế và liên minh của Thế kỷ Hoa Kỳ sẽ chỉ là một đợt suy giảm mang tính chu kỳ khác. Chúng ta có thể không biết cho đến năm 2029.⊠
********************
Thông tin tác giả
Joseph S. Nye Jr, giáo sư danh dự tại Đại học Harvard, là cựu trợ lý bộ trưởng quốc phòng Hoa Kỳ và là tác giả của cuốn hồi ký A Life in the American Century.
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét